Правительство Венесуэлы: не следует пытаться цифровизировать все сферы одновременно

II Глобальный цифровой форум станет площадкой, где эксперты из 120 стран смогут поделиться опытом и обсудить наиболее эффективные решения в области цифровизации и внедрения информационных технологий. В преддверии ГЦФ-2026 Министерство народной власти по науке и технологиям Боливарианской Республики Венесуэла рассказало о своём видении цифрового развития страны.

Для Венесуэлы прочная архитектура цифрового управления основывается на четырёх приоритетных аспектах:

• Децентрализованная интероперабельность. Учреждения не обмениваются едиными базами данных, а используют защищённую шину структурированных данных, которая обменивается зашифрованной информацией через API.
• Универсальная и неизменяемая цифровая идентичность. Электронная подпись PKI (Public Key Infrastructure), привязанная к удостоверению личности / юридическому лицу.
• Принцип «только один раз». Государство никогда не запрашивает данные или документ, которые уже имеются у другого государственного органа.
• Услуги «суверенного облака» для венесуэльского государства. Все модели «программное обеспечение как услуга», «платформа как услуга», «инфраструктура как услуга» предоставляются и используются на оборудовании и программном обеспечении, размещённых в пределах венесуэльских границ.

Тенденции в области ИТ и электронных государственных услуг в Венесуэле

В Боливарианской Республике Венесуэла экосистема информационных технологий отмечена необходимостью перехода от бюрократии, основанной на бумажных документах, к гибким цифровым средам, адаптированным к действующей правовой базе, такой как Закон о цифровом государстве и Органический закон о скорости и оптимизации административных процедур.

Основные технологические тенденции, применяемые в государственном и предпринимательском секторах: интероперабельность электронного правительства, платежи, финтех-услуги (межбанковское взаимодействие) и гибридные облачные архитектуры (SUTI).

Основные технологические тенденции:

1. Интероперабельность и интеграция центральных реестров. Постепенное внедрение механизмов обмена данными через веб-сервисы (REST/SOAP) для подключения Венесуэлы к прочной архитектуре цифрового управления, основанной на трёх приоритетных аспектах.

2. Децентрализованная интероперабельность. Учреждения не обмениваются едиными базами данных, а используют защищённую шину структурированных данных, которая обменивается зашифрованной информацией через API.

3. Универсальная и неизменяемая цифровая идентичность. Электронная подпись PKI (Public Key Infrastructure), привязанная к удостоверению личности / юридическому лицу гражданина.

4. Принцип «только один раз». Государство никогда не запрашивает данные или документ, которые уже имеются у другого государственного органа.

5. Интероперабельность и интеграция центральных реестров. Постепенное внедрение механизмов обмена данными через веб-сервисы (REST/SOAP) для подключения национальной государственной администрации (Торговый реестр, идентификация, налоги), чтобы избежать повторного запроса документов.

6. Системы цифровой идентичности и централизованной аутентификации. Создание единых учётных данных, связанных с Единым реестром налоговой информации (RIF) и удостоверением личности, для доступа к государственным платформам.

7. Финтех-модернизация и интеграция платёжных шлюзов. Массовая интеграция каналов электронных платежей (Pago Móvil, C2P, B2P, криптоактивы) в виртуальные кассы сбора налогов и муниципальных сборов.

8. Миграция национальных информационных услуг в суверенное облако государства (Public/Private Cloud). Постепенный перенос унаследованных центров обработки данных с проприетарным ПО в «суверенное облако» государства, которое гарантирует суверенитет данных, высокую доступность и снижение рисков от сбоев электроснабжения/телекоммуникаций.

9. Кибербезопасность и защита данных. Внедрение схем сертифицированной цифровой подписи (постановления SUSCERTE) и аудит безопасности при сохранении оцифрованных публичных документов.

Приоритетные направления цифровизации и цифровой трансформации

Для достижения реального упрощения процедур усилия по цифровой трансформации в Венесуэле сосредоточены на следующих ключевых направлениях:

1. Центр административных процедур и упрощения администрирования.

• Цифровизация торгового и гражданского реестра (SAREN). Полная автоматизация выдачи учредительных документов, легализации и прямых электронных подписей для предпринимателей и компаний.
• Налоговое и таможенное упрощение (SENIAT). Порталы самообслуживания для декларирования, удержания национальных налогов или освобождения от их уплаты с автоматической проверкой через межведомственную интероперабельность.

2. Цифровая идентичность и единая электронная подпись.

• Внедрение цифрового удостоверения/карты. Создание интероперабельной архитектуры, позволяющей проверять личность в реальном времени без физических копий и гербовой бумаги.
• Демократизация электронной подписи. Внедрение доступных цифровых сертификатов, поддерживаемых уполномоченными поставщиками сертификационных услуг.

 3. Цифровизация муниципальных услуг и местных сборов.

• Интегрированные системы управления муниципальными налогами. Унификация процедур патентов на промышленность и торговлю, городской недвижимости и лицензий на деятельность через централизованные облачные платформы.
• Интерактивный цифровой кадастр. Картографирование ГИС (географические информационные системы) для территориального управления и эффективного сбора на местном уровне.

4. Эффективное управление государственными услугами и цифровое здравоохранение.

• Автоматизация экспортно-импортных процедур. Цифровизация санитарной, фитосанитарной и внешнеторговой разрешительной документации через транзакционные «единые окна».
• Единая медицинская карта (общественное здравоохранение). Постепенная цифровизация медицинской истории гражданина, совместимой между государственной системой здравоохранения и органами социального обеспечения.

Предлагаемая «дорожная карта» реализации  

1. Закрепить принцип «только один раз». Запретить законом любому административному органу требовать фотокопии удостоверения личности, распечатанный RIF или документы, выданные другим учреждением того же государства.

2. Развернуть Национальную шину интероперабельности (AN-Interop). Внедрить безопасный промежуточный слой обмена микросервисами между органами, собирающими налоги, идентифицирующими и регистрирующими органами.

3. Аудит процессов до цифровизации. Не автоматизировать бюрократию. Устранить 50% избыточных шагов или требований до написания первой строки кода веб-процедуры.

Национальный план в области информационных и коммуникационных технологий

Тенденции в развитии информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в Венесуэле институционально структурируются через Национальный план телекоммуникаций на 2025–2031 годы, который устанавливает «дорожную карту» цифровой трансформации и технологического суверенитета страны. Этот документ служит стратегической рамочной основой для модернизации национального технологического парка, обеспечения всеобщего доступа и устранения «тёмных зон» подключения.

План отдаёт приоритет цифровому суверенитету и укреплению IXP Venezuela (точки обмена интернет-трафиком). Он сосредоточен на расширении сети волокна до дома для постепенного развёртывания технологии 5G через партнёрства между государственным сектором и частными компаниями с целью повышения скоростей передачи и стабильности услуги.

Также в рамках национальной стратегии главное внимание при практическом применении этих технологий уделяется трансформации основных государственных услуг:

1. В сфере образования цифровизация сосредоточена главным образом на подключении образовательных учреждений, в том числе лицеев и университетов, к высокоскоростным сетям через оптоволокно. Эта инфраструктура должна гарантировать равный доступ к интернету для школьных и академических сообществ, одновременно стимулируя разработку платформ цифрового обучения, интерактивного контента и виртуальных аудиторий. Кроме того, приоритет отдаётся программам технологического освоения и непрерывного обучения как для учащихся, так и для преподавателей, направленным на сокращение цифрового разрыва и закрепление компетенций в области ИКТ от основного до высшего образования.

2. В секторе здравоохранения приоритет отдан модернизации технологической инфраструктуры больничной сети и первичной помощи через выделенное подключение. Это развёртывание способствует постепенному внедрению телемедицины, позволяя проводить консультации и диагностику на расстоянии в труднодоступных зонах. Также продвигается цифровизация медицинских карт и интеграция систем управления, которые оптимизируют контроль запасов медицинских материалов и операционную координацию внутри государственной системы здравоохранения.

В процессе цифровой трансформации Боливарианской Республики Венесуэла срочность применения информационных технологий отвечает стратегической цели: повысить национальную производительность, стимулировать торговлю и устранить бюрократические трения, которые удорожают реальную экономику.

Приоритет цифровой трансформации должен измеряться не уровнем «сложности» отрасли, а её влиянием на транзакции в повседневной экономике, МСП и привлечение инвестиций. Ключевыми являются следующие отрасли:

1. Внешняя торговля и промышленность.
2. Агропромышленность и продовольственная безопасность.
3. Малое и среднее предпринимательство (МСП).

1. Внешняя торговля, логистика и таможня:

• Проблема. Разрешительная документация на экспорт и импорт представляет собой одно из главных узких мест в операциях.
• Решение. Внедрить интегрированное цифровое «Единое окно внешней торговли» (VUCE). Автоматизация экспортных лицензий, фитосанитарных сертификатов (INSAI), разрешений по качеству (SENCAMER) и таможенных справок сократила бы сроки с недель до часов.

2. Агропромышленность и цепочки поставок:

• Проблема. Перемещение сельскохозяйственной продукции требует транспортных накладных и межведомственных разрешений, которые фрагментируют национальное распределение.
• Решение. Унифицированные цифровые транспортные накладные с QR-кодом и автоматическим отслеживанием, устраняющие лишние административные проверки и бумажные разрешения.

3. Банковский, финансовый сектор и FinTech:

• Проблема. Несмотря на успех Pago Móvil, сохраняется необходимость подключить частные и государственные банки к системам государственного и муниципального налогового сбора в реальном времени.
• Решение. Интероперабельность через открытые банковские API (Open Banking), чтобы обеспечить автоматическую и беспрепятственную оплату налогов, услуг и прямых патентов.

4. Углеводороды, нефтехимия и энергетика:

• Проблема. Управление цепочкой промышленных поставок, экологическая разрешительная документация и контроль государственных активов.
• Решение. IoT-датчики и платформы SCADA, интегрированные с системами государственного управления, для прозрачности распределения энергоресурсов и промышленных материалов.

Приоритетные области внедрения («первые домены»)

Не следует пытаться цифровизировать всё одновременно. Нужно начинать с базовых обеспечивающих технологий (фундамент, на котором строятся отраслевые услуги). В Венесуэле для внедрения и консолидации в первую очередь должны быть выбраны следующие направления:

1. Определение личности и цифровая подпись (SAIME / SUSCERTE / RIF).
2. Шина интероперабельности (взаимодействие ведомств).
3. Административные процедуры и налоги (SAREN, SENIAT, муниципалитеты).
4. Гражданские услуги (здравоохранение, торговля, экспорт).

 Область 1. Цифровая идентичность и единая аутентификация (отправная точка) 

Почему это №1? Без механизма подтверждения того, кто является гражданином или компанией в цифровой среде, ни одна удалённая транзакция не является безопасной или юридически обязательной.

Внедрение – закрепление единого входа Singular Sign-On (SSO) венесуэльского государства, объединяющего удостоверение личности и RIF. Продвижение к сертификатам цифровой подписи (SUSCERTE), изначально интегрированным в мобильные телефоны без необходимости физического токена.

Область 2. Торговый реестр, собственность и нотариальные конторы (деловая среда)

Почему это критично? Для того чтобы формализовать экономику и снизить вес неформального сектора, создание компании или изменение устава должно занимать минуты, а не месяцы.

Действие – развитие SAREN Digital до полной автоматизации (типовые уставы, проверка капитала без личного присутствия и онлайн-проверка реестров собственности).

Область 3. Налоговые и муниципальные сборы (налоговая эффективность)

Почему это критично? Это обеспечивает прямую ликвидность местным и национальным органам власти, одновременно устраняя произвол на кассах.

Действие – унификация порталов муниципальных налогов через платформы SaaS (Software as a Service) в государственном облаке с устранением дублирования форм.

Область 4. Легализация, апостиль и консульские процедуры

Почему это приоритет? Напрямую затрагивает диаспору и мобильность специалистов, компаний и инвесторов, которым нужно подтверждать национальные документы за рубежом.

Действие – расширение 100% цифрового электронного апостиля с проверкой по QR-коду и электронной подписью, что позволит избежать личного присутствия и посредников.

Матрица выполнения: что делать в первую очередь?

1. Фаза фундамента (1–6-й месяцы). Обновление Закона об электронном доступе и обмене данными, информацией и документами между государственными органами и учреждениями (более известен в Венесуэле как Закон об интероперабельности) + единый стандарт мобильной цифровой подписи + шина данных государства.

2. Фаза основной трансформации (6–18-й месяцы). Перевод SAREN на 100% в цифровой формат для создания компаний + Единое окно внешней торговли + стандартизированная цифровая оплата местных налогов.

3. Фаза отраслевой интеграции (после 18 месяцев). Агропромышленное отслеживание + цифровое здравоохранение + единая система определения личности гражданина от начала до конца.

Использование и развитие технологий ИИ в Венесуэле становятся значимым компонентом цифровой повестки государства благодаря формированию государственных политических мер и суверенной инфраструктуры.

В сфере стратегической инфраструктуры и технологического суверенитета Министерство народной власти по науке и технологиям (MINCYT) через большую миссию «Наука, технология и инновации» продвигает развитие местных компетенций, ориентированных на модель «суверенного ИИ». Эта стратегия охватывает не только исследования, разработки и выполнение прикладных проектов в этой области, но и построение международных технологических альянсов для моделирования данных и развёртывания платформ, адаптированных к реалиям и приоритетам страны.

В области государственного управления и поддержки государственной службы разрабатываются и применяются системы на основе языковых моделей (LLM) для анализа документов, создания отчётов, приборных панелей и автоматических кратких изложений, семантического анализа текстов, автоматического создания презентаций, принятия обоснованных решений и ряда других инструментов для повышения эффективности государственного управления.

В управлении рисками и реагировании на чрезвычайные ситуации применяются модели искусственного интеллекта для прогнозирования и мониторинга природных бедствий и оценки ущерба от них. Особенно выделяется обработка спутниковых данных и изображений, полученных с дронов, с помощью алгоритмов глубокого обучения для геопривязанного картографирования критической инфраструктуры после сейсмических событий или осадков. Кроме того, эти инструменты усиливают раннее гидрометеорологическое предупреждение и передают аналитическую информацию органам гражданской защиты и общественной безопасности для оптимизации принятия решений и ускорения реагирования на территории.

В образовании и подготовке специалистов продвигается интеграция инструментов искусственного интеллекта в национальную образовательную систему с целью создания адаптивного учебного контента и улучшения подготовки преподавателей. Также включаются предметы и мастерские, посвящённые вычислительному мышлению, науке о данных и этическим основам искусственного интеллекта, от средней школы до университетского уровня. В этом аспекте выделяются Национальная сеть разработки суверенного и безопасного программного обеспечения – S3, которая имеет маршруты специализированного обучения и обучения по свободному ПО как по разработке программного обеспечения, так и по искусственному интеллекту и информационной безопасности, а также платформа Prisma, посвящённая обучению новым технологиям, таким как ИИ, для широкой публики и молодёжи. В свою очередь Национальный университет наук имени д-ра Умберто Фернандеса-Морана – единственный в Венесуэле, где есть программы бакалавриата по науке о данных, инженерии кибербезопасности, инженерии искусственного интеллекта и инженерии робототехники и автоматизации.

Кроме того, в области здравоохранения ведётся работа по включению моделей искусственного интеллекта как инструмента помощи врачам при постановке диагноза – как при анализе медицинских изображений, так и при просмотре и анализе клинических историй пациентов, чтобы врач мог не только отслеживать лечение и историю пациента, но и анализировать обследования и проводить диагностику при помощи компьютера.

Тем не менее очевидно, что существуют области, где использование инструментов на основе искусственного интеллекта всё ещё находится в зачаточном состоянии и, следовательно, есть возможности для улучшения. Среди них находятся банковское дело и использование этих технологий в операциях и финансовом анализе, дело автоматизированного и интеллектуального управления государственными процедурами, управления автомобильным движением и происшествиями для администрации городов и регионов, а также в операциях транспортной логистики (продовольствие, товары и др.). Однако все эти области применения являются предметом изучения, чтобы предложить решения и услуги, которые могли бы охватить каждую грань и включить не только необходимую цифровую инфраструктуру, но и связанный с ней интеллект, чтобы добиться этого.

С точки зрения областей применения в частном секторе отмечается, что большинство сосредоточено на использовании иностранных (и, следовательно, не суверенных) инструментов ИИ, ориентированных на автоматизацию административных процессов, обслуживание клиентов (чат-боты, кол-центры и т.д.), цифровой маркетинг и управление социальными сетями. Автоматическая генерация контента в виде текста, изображений, аудио или видео, по-видимому, является основным применением в данном секторе с учётом его потребностей в рекламе или предложении своих продуктов на рынке.

Если взять за ориентир опыт инициативы e-Estonia, где инфраструктура понимается не только как кабели и серверы, но и как слой цифрового доверия (Trust Infrastructure), Венесуэла сталкивается с ключевыми структурными вызовами, разделёнными на пять критических измерений:

1. Инфраструктурные вызовы и телекоммуникации (физический слой)

• Разрыв в подключении и территориальное неравенство. Хотя развёртывание оптоволокна до жилья (FTTH) быстро выросло в ключевых городских центрах, сохраняется точечная недоступность связи в сельских и внутренних районах страны, что порождает цифровой разрыв в доступе.
• Энергетическая устойчивость сети. Непрерывная работа государственных центров данных и телекоммуникационной инфраструктуры требует устойчивых инвестиций в резервное питание и пассивные меры на случай ЧС, чтобы избежать сбоев услуг e-Gov во время колебаний национальной энергосистемы.
• Модернизация междугородной и национальной магистральной сети. Необходимо оптимизировать межрегиональное взаимодействие через соглашения о совместном использовании транспортной инфраструктуры, чтобы избежать неэффективного дублирования и снизить задержки.

2. Проблемы технологической архитектуры и интероперабельности (логический слой)

• Фрагментация и системы хранения данных. Множество государственных органов имеют изолированные платформы, которые не взаимодействуют между собой. Отсутствует национальная шина интероперабельности (эквивалент эстонской X-Road) на основе общего стандарта безопасных API.
• Система единой цифровой идентичности и электронная подпись. Наличие пользователя и пароля на каждом портале – это не всё. Задача состоит в том, чтобы развернуть схему инфраструктуры открытых ключей (PKI), доступную с мобильного телефона, аутентифицируемую по базе личных данных гражданина в реальном времени и одобряемую системой SUSCERTE.
• Миграция унаследованных систем (Legacy Systems). Большая часть государственного управления работает на неструктурированных базах данных или устаревшем программном обеспечении, что затрудняет плавную автоматизацию процедур через микросервисы.

3. Институциональные, правовые и регуляторные вызовы (управление)

• Преодоление «цифрового транзита». Существует тенденция превращать бумажную процедуру в PDF-файл (что не является цифровизацией, а «бюрократией на экране»). Задача состоит в том, чтобы перепроектировать процессы для обработки структурированных данных, а не оцифрованных документов.
• Эффективность принципа «только один раз». Хотя нормативная база (например, Закон о цифровом государстве и Закон об упрощении административных процедур) стимулирует эффективность, не хватает принудительного применения, которое юридически запрещало бы государственному учреждению требовать физические документы, выданные другим ведомством того же государства.
• Управление данными и кибербезопасность. Отсутствие комплексного механизма защиты персональных данных, который бы чётко регулировал, как государство хранит, обрабатывает и защищает информацию гражданина в среде государственного или частного облака.
• Принятие новой правовой базы для управления ИКТ. Срочная необходимость обновления Закона о цифровом государстве и принятия новых законов об искусственном интеллекте, цифровых правах и телекоммуникациях.

4. Проблемы человеческого капитала и цифровой культуры (социальный слой)

• Утечка и удержание талантов в ИТ-сфере. Государственный сектор сталкивается с высокой текучестью кадров: разработчики, сетевые инженеры и эксперты по кибербезопасности уходят в частный или международный сектор, что затрудняет поддержку крупномасштабных технологических проектов.
• Грамотность и цифровой разрыв второго порядка. Компьютерные навыки существенно различаются среди населения. Интерфейс цифрового правительства должен быть доступен через базовые смартфоны (Mobile-First) и работать в сетях с ограниченной пропускной способностью.

5. Дополнительные вызовы

• • Процесс цифровизации и развёртывание цифровой инфраструктуры сталкиваются с набором многомерных вызовов, которые обусловливают скорость и однородность технологической трансформации –от факторов базовой инфраструктуры до экономических переменных и человеческого таланта.
• • Высокие требования к капиталу и инвестициям составляют значительный экономический барьер для обновления технологического парка. Развёртывание подключения, установка центров обработки данных с международными стандартами резервирования и профилактическое обслуживание крупных участков оптоволокна требуют постоянных финансовых потоков, для чего необходимо построение схем финансовой устойчивости, уравновешивающих тарифы на услуги, платёжеспособность пользователей и стимулы для государственных и частных инвестиций.
• Моделям ИИ нужны продвинутые центры обработки данных с графическими процессорами (GPU) или специализированными ускорителями, которые требуют чрезвычайно высоких капитальных вложений. Кроме того, нехватка массовых структурированных, стандартизированных и репрезентативных данных является ключевым лимитирующим фактором для алгоритмической разработки. Преобладание административных процессов, основанных на бумаге или на невзаимосвязанных унаследованных системах, сдерживает обучение моделей, адаптированных к экономической, языковой и социальной реальности страны, создавая риск импорта искажённой информации или моделей, обученных на чуждых реалиях. Это в сочетании с ограничениями в интероперабельности между учреждениями, организациями или компаниями и отсутствием культуры хранения, очистки и доступа к данным также представляет собой вызов, который предстоит преодолеть в рамках цифровой трансформации страны.
• Доступность и удержание специализированных талантливых сотрудников являются решающими для устойчивости этих проектов. Управление, обеспечение и разработка передовых архитектур, таких как кибербезопасность, облачные среды и модели искусственного интеллекта, требуют профессионалов с высоким уровнем технической подготовки, поэтому непрерывное обучение, обновление программ высшего образования и сдерживание утечки инженеров являются приоритетными областями, чтобы обеспечить технологическую автономию страны.